2016年10月11日，軍民標準通用化工程動員部署會議在京召開。國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏，中央軍委裝備發(fā)展部副部長劉勝出席并講話。國家發(fā)改委、科技部、國家標準委、工信部、財政部、國防科工局、國家氣象局、國家測繪地理信息局、國家海洋局等部委，軍委有關(guān)部門、軍兵種主管部門、軍工集團、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、有關(guān)技術(shù)機構(gòu)主要領(lǐng)導和主管人員等參加了會議。會議由中央軍委裝備發(fā)展部綜合計劃局局長周振杰主持。

軍民標準通用化工程是國家“統(tǒng)籌建設(shè)”規(guī)劃的重點工程。工程建設(shè)圍繞當前標準化軍民融合建設(shè)亟須重點解決的問題，明確提出了民標采用、軍標轉(zhuǎn)化、整合修訂、通標制定、資源共享、機制建設(shè)等6大方面41個建設(shè)項目。會議對工程任務分工、進度和項目組織方式等作了詳細安排，按計劃，分3年逐步落實。工程實施后可切實解決當前軍民標準分立、共建共享不足的問題。到2019年，我國標準化軍民融合工作機制將基本健全，國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域采用民用標準制度初步建立，軍民通用標準信息全面開放共享，標準化支撐能力將進一步提升，為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)提供堅實保障。

田世宏表示，軍民融合發(fā)展是黨中央、國務院和中央軍委提出的重大戰(zhàn)略舉措，既是富國之策，也是強軍之道。他強調(diào)，要從三個方面著力落實工程的順利實施。一是堅持創(chuàng)新，探索標準化軍民融合發(fā)展的新模式；二是堅持開放，開創(chuàng)軍民標準化資源共享的新局面；三是堅持協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍民標準通用化工程的新效益。

劉勝認為，抓好軍民標準通用化工程的實施，一是要著眼于促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建軍民通用的標準體系；二是要著眼于軍民標準化資源共享利用，搭建軍民一體的服務平臺；三是要著眼于標準化軍民融合持續(xù)發(fā)展，建立軍地協(xié)作的長效機制；四是要著眼于標準化軍民融合取得實效，加強工程建設(shè)整體統(tǒng)籌和科學管理。

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

據(jù)了解，隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊，世界軍事強國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，更多地利用國家資源和社會力量提升整體防務能力。美國是實施軍民一體化建設(shè)的典型國家，90%以上軍品都由民營企業(yè)生產(chǎn)；俄羅斯充分發(fā)揮國防工業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用，軍民兩用技術(shù)在國防工業(yè)中占70%以上。英、法、以色列等國也大力推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍地資源雙向利用，大大提高了國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和效率，提高了國防實力與國防潛力。

引申閱讀

《軍民標準通用化工程建設(shè)方案（2015-2017年）》通過評審

 2015年11月12日，為落實我國軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的需要，平穩(wěn)推進軍民標準通用化工程建設(shè)，總裝備部和國家標準化管理委員會在北京共同組織召開了《軍民標準通用化工程建設(shè)方案（2015-2017年）》評審會。來自國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、總參戰(zhàn)略規(guī)劃部等部門代表和相關(guān)單位專家代表參加了會議。

    會議成立了由戴浩院士、凌永順院士、鐘群鵬院士、王越院士等11名專家組成的評審組。評審組聽取了《軍民標準通用化工程建設(shè)方案（2015-2017年）》編制情況報告，研究討論了軍民標準通用化工程的定位、目標、組織架構(gòu)、重點任務等內(nèi)容。評審組認為該方案科學、合理、可行，一致同意通過評審。

    軍民標準通用化工程是國家“統(tǒng)籌建設(shè)”規(guī)劃的重點工程，是全面推進軍民融合國家戰(zhàn)略的重大舉措。工程建設(shè)方案圍繞當前標準化軍民融合建設(shè)亟須重點解決的問題，明確提出了民標采用、軍標轉(zhuǎn)化、整合修訂、通標制定、資源共享、機制建設(shè)等六大任務，并對任務分工、進度和項目組織方式等作了詳細論證，實施后可切實解決當前軍民標準分立、共建共享不足的問題，對形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局具有重要支撐作用。

引申閱讀

推進軍民標準通用實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展

話題：勵志成長，工作方法

在科技全球化浪潮下，技術(shù)的迅猛發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和新的軍事變革，使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越高。積極推進軍民融合式發(fā)展已成為世界軍事強國的重要發(fā)展模式，也是我國富國強軍的必然選擇。
技術(shù)融合是軍民融合的核心要素，標準則是技術(shù)融合的載體和升華，也是支撐軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。促進標準軍民通用有助于消除軍民融合的技術(shù)障礙，打破封閉的技術(shù)體制，引入有益競爭，充分利用社會資源，降低武器裝備的采購和維護成本，提高武器裝備質(zhì)量，推動技術(shù)進步和軍民共贏發(fā)展。
一、軍民標準通用對軍民融合發(fā)展的重要作用
長久以來，我國武器裝備采購體制的計劃性和單一性，使軍工產(chǎn)品生產(chǎn)形成了封閉與壟斷的格局。國防經(jīng)濟與地方經(jīng)濟嚴重分離，削弱了有益的競爭與協(xié)作，也造成了資源配置的嚴重失衡和重復浪費。
一方面，隨著我國融入國際經(jīng)濟發(fā)展大格局，民用科技的創(chuàng)新能力與制造水平得到迅猛發(fā)展，在信息技術(shù)和一些高科技領(lǐng)域，民用技術(shù)的發(fā)展與應用水平甚至已超過了軍用領(lǐng)域，但是由于軍用標準發(fā)展模式相對封閉，缺少與民用標準有效的溝通協(xié)調(diào)機制，往往難以及時體現(xiàn)和應用最新技術(shù)發(fā)展的成果；軍用標準中過多的專用產(chǎn)品規(guī)格與接口要求，也使得民用生產(chǎn)企業(yè)很難為不確定性的競爭訂單而承受專用生產(chǎn)線的建設(shè)與維護成本。這種標準形成的技術(shù)性壁壘不但降低了軍品配套供應商的可選擇性范圍，也造成了軍品生產(chǎn)成本的不必要增加，不利于國防動員的緊急擴大生產(chǎn)。
另一方面，過度的保密要求和相對封閉的管理渠道，使得軍用標準的社會可獲得性較差，因而國家投入大量專項研發(fā)經(jīng)費獲得的技術(shù)成果，雖然被應用到軍用標準中，但是卻難以為民用標準所借鑒和使用，造成了社會資源的浪費。
為了實現(xiàn)“寓軍于民，軍民融合”一體化，打破軍用與民用技術(shù)的壁壘，標準化是一種強有力的技術(shù)協(xié)調(diào)手段。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的軍民通用技術(shù)標準體系，實施規(guī)范化管理，促進軍民標準通用和技術(shù)有效融合，使軍地保障力量和資源之間復雜的技術(shù)與管理關(guān)系得到銜接和協(xié)調(diào)，才能使“軍民一體化”方針得到落實。
軍民間技術(shù)和產(chǎn)品一體化將降低總體成本，促進技術(shù)轉(zhuǎn)換，增強工業(yè)實力。建立軍民通用的標準體系，實現(xiàn)標準資源的共享和共用，一是可以發(fā)揮民用標準在滿足軍事需求方面的作用，大幅度節(jié)約資源；二是使新技術(shù)、新工藝及時地反映到軍用標準中，提高軍工產(chǎn)品的質(zhì)量；三是進一步促進了競爭，使武器裝備采辦有更大的選擇空間；四是提供了強大的后備力量保證，滿足戰(zhàn)時動員的需要。
二、美國軍用標準改革措施
以美國為代表的世界軍事強國高度重視標準的作用，把標準化作為戰(zhàn)略制高點且在軍用產(chǎn)品中大量采用民用標準，最大限度地發(fā)揮民用標準在軍用領(lǐng)域的作用。軍民技術(shù)的緊密融合，高新技術(shù)的軍民兩用化，不但極大地提升了這些國家的國防實力，而且使他們進一步搶占了世界科技發(fā)展的制高點，保持了在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國目前有1.6萬多家電子公司，約有6500家從事軍品研究、生產(chǎn)；美軍大約有85%的軍用技術(shù)是軍民兩用技術(shù)。
1994年6月29日，美國國防部長佩里簽署發(fā)布了一份綱領(lǐng)性備忘錄《規(guī)范和標準——工作的新思路》，其中心內(nèi)容是建議盡量使用民用規(guī)范和民用標準，以保證國防部充分利用民用技術(shù)和廣泛的工業(yè)基礎(chǔ)。只有在確實沒有可替代的民用標準和規(guī)范的情況下，才允許使用軍用標準和規(guī)范。該備忘錄發(fā)布后美國對軍用標準采取了一系列的改革措施，這些措施主要包括：
（一）盡量使用性能規(guī)范
在采購新系統(tǒng)、重大改裝、技術(shù)換代、非發(fā)展型產(chǎn)品和民品時都要按性能規(guī)范說明要求。性能規(guī)范只強調(diào)式樣、功能，而把具體的設(shè)計方法留給承包商解決。這就在設(shè)計、生產(chǎn)、管理等方面賦予了承包商更多的靈活性，有利于提高產(chǎn)品性能，在降低成本的同時，確保政府得到質(zhì)量合格的產(chǎn)品。
（二）擴大應用非政府標準
通過使用非政府標準，美軍在武器系統(tǒng)、元件和補給品的采辦中采用新的機制和工作方法，使用戶、國防部和供應商都可從中受益。
（三）實行軍用標準或聯(lián)邦標準特許制度
取消、轉(zhuǎn)換和限制軍用標準的使用，必須采用軍用標準或聯(lián)邦標準的，需要獲取特許批準后才允許引用。即使在這種情況下，采辦過程中也還是鼓勵提出替代方案以取消所引用的軍用標準或聯(lián)邦標準。
（四）加強軍民間合作
鼓勵國防部同工業(yè)協(xié)會合作編制非政府標準以替代軍用標準。讓工業(yè)部門和用戶直接參與規(guī)范與標準的編制審核工作。配合軍用標準改革修改國防部所有的培訓和教育計劃，并鼓勵承包商參與這項培訓。在合同和計劃的管理過程中加強合作，以密切政府和工業(yè)界之間的交流。
（五）降低政府的監(jiān)督控制
政府只在功能和性能方面進行控制，讓承包商負責具體的設(shè)計工作。在研制和生產(chǎn)過程的測試檢驗以及軍品質(zhì)量保證系統(tǒng)中，通過使用程序控制和非政府標準來減少政府監(jiān)督。
美國實施軍用標準改革后，通過分析和清理，共廢止了9600項標準，另有8100項軍用規(guī)范被宣布為對新設(shè)計無效，僅供重復采購原有裝備和系統(tǒng)的保障件使用。
美國軍用標準的改革就是要把國防工業(yè)領(lǐng)域中的“軍隊專用標準”削減到最低限度，轉(zhuǎn)變軍隊以采用軍用標準為主的觀念，鼓勵軍用裝備研制和軍用物資采購盡量采用民用標準和民用技術(shù)。在一般情況下，優(yōu)先使用性能規(guī)范，由承包商在整個合同過程中負責保持技術(shù)指標的先進性，使武器系統(tǒng)的設(shè)計、制造和保障工作更具靈活性。通過這些政策和措施，國防部與民用工業(yè)界的關(guān)系大為加深，非政府標準在國防采辦中發(fā)揮出越來越大的作用，在降低軍品采購成本的同時，擴大了軍需產(chǎn)品的社會提供能力，使軍事工業(yè)和民用工業(yè)融為統(tǒng)一的國家工業(yè)基礎(chǔ)。
美國國防部為貫徹“2020聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想”，制定了新時期美國軍用標準化的戰(zhàn)略發(fā)展框架“國防部標準化戰(zhàn)略計劃”，該計劃提出了建立高質(zhì)量標準化產(chǎn)品和服務的要求，把廣泛采用民用標準和開放標準作為一項重要舉措，同時，通過標準規(guī)定武器裝備性能要求和接口要求，通過充分競爭下的軍品采辦，向戰(zhàn)斗部隊提供可靠的、技術(shù)精良的裝備，實現(xiàn)各軍兵種之間及與盟國間的互操作性。美國國防部為實現(xiàn)該計劃，正在有序地推進著軍用標準化的各項工作。三、我國相關(guān)政策與發(fā)展趨勢
黨的十六大以來，國防科技和武器裝備戰(zhàn)線遵循黨中央、國務院和中央軍委關(guān)于“深化標準化工作軍民結(jié)合，寓軍于民”的要求，相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家標準化和軍用標準化工作管理、促進軍民融合有關(guān)事宜的通知》，明確了軍民標準化雙向轉(zhuǎn)移的總體思路，為我國軍民標準化融合發(fā)展指明了方向。
黨的十八大報告指出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，進一步明確了未來軍民融合發(fā)展的重點和需要解決的關(guān)鍵問題。十八屆三中全會再次強調(diào)要推動軍民融合深度發(fā)展。
2010年，國務院、中央軍委出臺了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合，寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號文），將軍民融合提升至國家戰(zhàn)略層面，并作為我國走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務之一。
2013年12月9日，總裝備部在北京組織召開了全國軍用標準化工作會議。會議指出：要實現(xiàn)軍民標準通用，為統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)服務；架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的橋梁，將具有現(xiàn)實和潛在推廣價值的國家軍用標準轉(zhuǎn)化為國家標準；打通“民參軍”的路徑，將先進民用技術(shù)應用到軍事領(lǐng)域，提升軍地聯(lián)合后勤保障能力和國家的國防動員能力；形成融合式發(fā)展機制，打破軍民界限、消除技術(shù)門檻，進一步提升標準化工作對國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。
國家質(zhì)檢總局、國家標準委與總裝備部已經(jīng)共同建立了包括軍民標準化工作協(xié)商機制和聯(lián)席會商制度、軍民共用領(lǐng)域標準共建共享機制、軍民標準化銜接機制等一批標準化工作機制，并取得了顯著成效。比如射頻識別領(lǐng)域開展的關(guān)鍵技術(shù)標準“軍轉(zhuǎn)民”已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，人類功效、電子元器件、信息技術(shù)、信息安全等領(lǐng)域開展的基礎(chǔ)性國家標準“民標軍用”工作也取得良好效果，軍地有關(guān)部門和企業(yè)、單位通過共建“北斗”標準化技術(shù)委員會、標準化信息資源共享、標準化專家隊伍建設(shè)等，使“北斗”系統(tǒng)應用范圍迅速擴大。
四、對策與建議
我國當前正處在全面深化改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，建立“軍民一體化”國防工業(yè)體系，深入推進軍民標準通用，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展是一項重要的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。為此，除需要首先建立軍民通用標準化的協(xié)調(diào)共管機制、完善相關(guān)法規(guī)政策外，還需要從技術(shù)層面做好以下幾點：
（一）建立軍民融合的標準體系
要在正確分析我軍當前裝備技術(shù)水平和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，建立一個開放兼容、有機銜接、軍用標準和民用標準互補、軍民融合的標準體系。不斷推行軍事標準改革，對軍用標準和規(guī)范進行全面清理、審查，廢止不適用的軍用標準，逐步完善軍用標準體系，充分發(fā)揮軍用標準在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，將先進適用的國家軍用標準轉(zhuǎn)化為民用標準，降低民用高科技資源“為軍服務”的成本，提升國家整體科技創(chuàng)新發(fā)展水平。
（二）加大采用民用標準和性能規(guī)范的力度
在對原有的軍用標準進行深入分析的基礎(chǔ)上，研究哪些民用標準可以直接代替或經(jīng)過修改后可代替軍用標準，逐步加大民用標準的比例，并組織協(xié)調(diào)好新舊標準的銜接和過渡。在裝備采購活動中要加大性能規(guī)范的力度。
（三）建立軍民標準協(xié)同平臺
從標準的立項到聯(lián)合研發(fā)、標準實施、應用效果評價、動態(tài)使用維護等多個階段，實現(xiàn)軍民標準信息的共享與標準化工作協(xié)同，實現(xiàn)軍民標準技術(shù)的深度融合，共同發(fā)展。
我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略正迎來前所未有的新機遇，逐步形成開放的、寓軍于民的科學發(fā)展模式，建立動態(tài)、開放的軍民融合標準體系，推進軍民標準通用化工程，統(tǒng)籌軍民優(yōu)勢資源，將更加有效地促進國防建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)的共贏發(fā)展。
（孟凡萍、蔣立新，中國兵器工業(yè)標準化研究所研究員）